高溫職場第一線:強制午休、免費冰淇淋、熱浪險 各國出招抗熱傷害
共同企劃:低碳生活部落格、環境資訊中心;文:王怡棻(台達基金會低碳生活部落格寫手)
根據聯合國報告,全球七成以上的勞工面臨職場熱傷害的風險。全球夏季溫度年年遞增,究竟該如何應對職場高溫風險?美國正在擬定新法、中東的阿聯、亞洲的印度又有哪些因應之道?
沒有一絲涼風,大地像個悶熱的蒸籠,烈日一刻不停的燒灼著建築工人的身體。他們一邊推著裝滿砂石的推車,斗大的汗珠一邊從額頭、背上滲出,幾小時後,多數人已經感到體力不支,頭昏眼花。要不是工頭即時喊大夥兒休息,恐怕沒多久就會有人中暑昏倒。
全球七成以上的勞工面臨職場熱傷害的風險,建築工人也是高風險族群。照片來源:Ivan Henao/Unsplash
隨著每年氣溫節節上升,職場熱傷害的情況日趨嚴重。「全球有近2300萬人因過熱而受傷」,聯合國秘書長今年7月份示警,根據聯合國報告,全球70%以上的勞工面臨酷暑風險。國際勞工組織更把熱壓力稱為「隱形殺手」,因為高溫會引發中暑、脫水、熱衰竭,長期暴露可能導致慢性病,危害心臟、腎臟與呼吸系統。
美國要求制定全國性熱傷害預防計畫
美國勞工局在今年7月提出了第一個針對職場熱傷害的擬議規定,要求雇主制定熱傷害與疾病預防計畫,以保護不習慣在高溫環境下工作的工人。當氣溫達到80°F(26.7°C),雇主必須提供飲用水與休息時間。當熱指數(Heat Index)達到90°F(32°C),工人每兩個小時會有至少15分鐘的帶薪休息時間,還要監測是否有中暑跡象。
「全國各地都有工人因為高溫昏倒、中暑,甚至死亡,必須採取措施保護他們。」美國聯邦職業安全衛生署助理部長帕克(Doug Parker)表示。該法規如果通過,將涵蓋3600萬名工人,提供更多在極端熱浪下的保護措施。
這項全國性規則能否獲得批准還有變數,共和黨總統候選人川普已揚言,打算最大程度減少聯邦對私營企業的監督,極有可能阻止此規則的實施。
不過,包括加州、科羅拉多州、奧勒岡州、明尼蘇達州、華盛頓州等五州,皆已制定了工作場所高溫安全法。馬里蘭州目前也在推動相關規範,其熱壓力標準最快在明年夏天就能實施。
「聯邦規則可能需要兩年或更長時間才能拍板定案,我們不想等那麼久。」馬里蘭州國家職業安全衛生委員會(COSH)成員施耐德(Scott Schneider)表示。
美國勞工局提出的職場熱傷害擬議規定,天氣達到一定的炎熱程度時,雇主必須提供飲用水與休息時間。照片來源:U.S. Department of Labor Blog
阿聯夏季強制午休、民間發送免費冰淇淋
在更炎熱的中東國家阿拉伯聯合大公國(阿聯/阿聯酋),政府祭出的方法則是「強制午休」。打從2004年開始,阿聯就頒佈了「全國午休」的政策,從6月15日到9月15日,整整三個月期間的中午12:30到下午3點都禁止戶外作業。
此外,雇主必須在工作場所提供遮陽傘或陰涼區,提供冷卻裝置與足夠的飲用水,違反的公司最高可處以5萬迪拉姆(約41萬台幣)的罰款。「工人的健康是勞力市場法規的基石」,阿聯人力資源部(MoHRE)助理副部長阿爾納西(Mohsen Al Nassi)強調。
從去年起,阿聯也開始關注機車送貨員的健康,不僅要求餐廳、零售商店、購物中心等場所應為外送員提供配有空調的休息區,也提供一份互動式地圖,讓他們在午休時間能快速找到休息站。此計畫的規模逐年擴大,休息區數量去年僅有356個,今年已大幅增加至6000個。
除了政府投入,民間在為勞工「解熱」上也十分積極。今年在杜拜,Furjan Dubai等數個基金會聯合發起「Al Freej Fridge」活動。當溫度超過50°C,他們就會出動冷藏車,發送免費的冰淇淋、果汁、冷水給在戶外工作的建築工人、清潔工、農場工人等,預計有100萬人受益。
強制午休期間,為阿聯各地的機車送貨員提供裝設空調的休息站。照片來源:UAE MOHRE
印度用保險彌補婦女損失 逾5萬名婦女受益
在亞洲,中國於2012年頒布了「防暑降溫措施管理辦法」來應對高溫,當雇主要求勞工在室外35°C、室內33°C以上的情況工作,就要發放高溫津貼。若溫度達到40°C以上,必須停止戶外露天作業。
印度自營婦女協會(SEWA)則為成員提供高溫參數型保險,當氣溫高達炎熱的一定程度,無法外出工作的成員就會收到一筆款項,彌補因高溫而無法工作的損失。比方在今年6月,印度多個地區氣溫超過40度,全國有五萬名婦女收到5美元的補助(印度務農女性每天收入約為3.6美元),得以購買食物或支付醫療費。
「當政策制定者面對日益炎熱的地球,此類保險可能在世界各地都變得不可或缺,」《CNN》如此分析。
參考資料
- NPR(2024年7月2日),A new federal rule could offer protection from extreme heat to millions of workers
- 巴爾的摩電視台(2024年8月14日),Changes coming to protect Maryland workers from dangerous heat
- World Economic Forum(2024年8月8日),The UN urges action to protect workers from extreme heat.
- National News(2023年6月14日),UAE's midday break for outdoor workers begins on June 15
- Gulf Business(2023年6月9日),UAE to open 6,000 air-conditioned delivery rider rest areas
- Khaleej Times(2024年9月11日),Dubai summer: Free ice cream, juices, for workers, delivery riders as temperatures cross 50°C
- China Briefing News(2013年8月5日),High Temperature Allowance Standards in China's Major Cities and Provinces
- 北京市人民政府, 防暑降溫措施管理辦法
- CNN(2024年6月14日),India heat: It’s so hot an insurer is helping thousands of women buy food
※本文轉載自低碳生活部落格〈高溫職場第一線:強制午休、免費冰淇淋、熱浪險 各國出招抗熱傷害〉
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(CC BY-NC-ND 4.0)
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