歐盟「右轉」前最後機會 《自然復育法》重大爭議與進程一次看
環境資訊中心綜合外電；陳文姿 編譯；林郁宸 審校
自然環境嚴重惡化，歐盟2022年提出《自然復育法》（Nature Restoration Law）草案，要在2050年前復育所有受損的生態系。6月歐洲議會選舉在即、右派勢力興起，這部歷史性提案的立法過程坎坷。幾輪談判下來，環團極力爭取的內容接連犧牲。同時，農民開著數百輛曳引機再度佔據歐盟總部布魯塞爾的街道，希望擋下法案。
27日歐洲議會即將投票，在最後衝刺的關鍵前夕，《環境資訊中心》深入解析法案重大爭議與進程。
農民聚集布魯塞爾街頭抗議，要求歐洲議會與農業部長解決農業危機。圖為2024年2月1日資料照，圖片來源：EPP Group（CC BY-NC-ND 2.0）
《自然復育法》是什麼？
歐盟八成棲地狀態不佳，七成土壤不健康、一成的蜂蜜與蝴蝶面臨滅絕風險。為了讓自然與生態系恢復到良好狀態，歐盟執委會提出《自然復育法》草案，盼能設下一個具有約束力的目標，在2030年前復育20%的歐盟陸地跟海域、2050年復育所有生態系。
草案包括復育已劣化的棲地與泥炭地（peatlands）；2030年減少50%的農藥使用，推動永續糧食生產；去除河流障礙，讓2萬5000公里河流恢復自然流動等。
執委會稱，自然復育不僅是為環境、生物多樣性，也有助農業發展、對抗氣候變遷。投資自然具有良好的經濟效益，1歐元投資約可帶來8～38歐元的回報。
誰贊成、誰反對
這部法案的主要反對勢力來自歐洲議會最大黨歐洲人民黨（EPP）。EPP主席韋伯（Manfred Weber）誓言反對，並稱法案可能導致糧價上揚，並且在戰時威脅農民生計和糧食供應。
農漁業遊說團體也反對法案，但雀巢、可口可樂和聯合利華等跨國公司認為復育有助拓展業務，站在支持的一方。
環境團體展開大動員，世界自然基金會（WWF）、國際鳥盟（BirdLife）、歐洲環境局（EEB）聯合發起#RestoreNature倡議，獲得6000多位科學家、200多個非政府組織、超過1百萬名的民眾力挺。
歐盟《自然復育法》遇到極大的反對聲浪，環團齊心倡議，呼籲議會通過法案。圖片來源：The Left（CC BY-NC-SA 2.0）
歐洲人民黨（EPP）主席韋伯與農漁業遊說團體極力反對自然復育法。圖為農民團體抗議自然復育法資料照。圖片來源：EPP Group（CC BY-NC-ND 2.0）
攻防第一關：改選前的最後機會
根據歐盟的立法程序，歐洲議會須先表決同意談判立場，接著與理事會、執委會三方協商。協商後的版本再經議會跟理事會表決，才算正式通過。
法案第一關在2023年7月的歐洲議會表決。《Politico》分析，由於議會即將改選，若表決失敗，法案不會有重新闖關的時間，還會助保守派聲勢大振。法案最終以些微差距通過草案。
勝利的代價是刪除農業地與泥炭地復育的重要內容。環團無奈指出，版本草案大幅弱化；「地球法律事務所」（ClientEarth）律師更批法案只剩空殼。
第二關：協商再增「緊急煞車」條款
2023年11月，進入三方協商，交鋒的結果讓泥炭地復育重新納入法案，代價則是「緊急煞車」條款，一旦糧食生產受到威脅，將暫時凍結環境目標。
聯合國研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）前主席塞特勒（Josef Settele）遺憾地說，顯然大眾還沒認知到，自然復育可幫助提高糧食產量。
2023年6月歐洲議會環境委員會初步通過《自然復育法》。圖片來源：Alain Rolland / European Union 2023 - Source : EP
最終一役：自然復育不容等待
三方協商結果還要再經理事會、全體議員表決通過。27日歐洲議會的投票堪稱最後一哩路，過往這個程序變數不大，但近年也有翻盤的紀錄。
自然復育刻不容緩，環團仍極力呼籲理事會與議會投下贊成票。《Politico》指出，右翼政黨正透過修正案來阻擋法案。
「自然不會解讀政治，我們怎麼做，他就怎麼回報」，德國赫姆霍茲環境研究中心（e Helmholtz Centre for Environmental Research）生物學家佩爾（Guy Pe'er）告訴《衛報》，「失去自然，我們的未來也將跟著消失」。
參考資料
- European Commission（2022年6月22日），Green Deal: pioneering proposals to restore Europe's nature by 2050 and halve pesticide use by 2030
- Politico（2023年6月27日），EPP's Manfred Weber vows to vote down EU nature law
- Politico（2023年7月11日），Who's who in the EU’s fight over nature restoration
- #restorenature網站
- European Parliament （2023年7月12日），Nature restoration law: MEPs adopt position for negotiations with Council
- WWF（2023年7月12日），Weber fails to derail EU Green Deal, but Parliament agrees to a weakened Nature Restoration Law
- 衛報（2023年11月10日），EU strikes landmark deal on law to restore and protect nature
- WWF（2023年11月6日），Final call for a Nature Restoration Law truly fit for purpose
- European Parliament（2023年11月9日）， EU Nature restoration law: MEPs strike deal to restore 20% of EU's land and sea
- EEB（2023年11月29日），Nature Restoration Law on homestretch after Environment Committee endorsement
- Euronews（2024年2月23日）， Right-wing in last-ditch bid to torpedo nature restoration law
- Politico（2024年2月26日），Right wing takes yet another stab at killing EU nature law
- European Parliament（2024年2月24日），EU nature restoration law: Parliament to vote on deal with EU countries
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【全文轉載自環境資訊中心】
(CC BY-NC-ND 4.0)
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