觀光旅遊稅的進與退，環境永續難題如何解？

環保 2024-02-24

共同企劃：低碳生活部落格、環境資訊中心；文：林子毓（台達基金會低碳生活部落格寫手）

為保護環境和文化，幫助旅遊業永續發展，收取旅遊費或觀光稅已成為各地常見策略。然而，過多收費可能讓遊客減少，進而影響旅遊經濟，過少費用則可能使效益不彰。日本著名的海上鳥居「嚴島神社」所在的宮島，從2023年10月開始對旅客徵收每人100日圓的登島稅。與此同時，旅遊稅行之多年的不丹卻宣布調降並砍半費額，希望藉此吸引更多旅客來訪。究竟徵收旅遊稅的效益如何，各國又是怎麼做的？

隨著旅遊業復甦，一些熱門旅遊勝地正面臨過度旅遊的問題。照片來源：Chuttersnap／Unsplash

隨著全球旅遊業蓬勃發展，一些熱門旅遊勝地正面臨過度旅遊（overtourism）的問題，大量觀光客對當地環境、社區和文化造成了負面影響。為了應對這些挑戰，一些地方政府採取了新舉措，例如向遊客收取入場費和觀光稅，最近，日本廣島廿日市開徵宮島的「登島稅」，希望能以價制量，平衡當地旅遊業的經濟利益以及永續經營。究竟這樣的作法是否有效，其他國家應對觀光發展的做法又是如何呢？

為減緩過度旅遊而加徵「登島費」的宮島

位於廣島廿日市的宮島，島上的世界遺產「嚴島神社」是知名的觀光景點。2019年，擁有1400人口的宮島卻創紀錄接待了4萬名遊客。大量遊客對當地社區以及環境帶來壓力，比如垃圾暴增與交通壅塞問題。

然而，政府分配的地方預算與遊客人數無關，因此地方政府迫切需要確保額外的收入來源，以應付不斷膨脹的旅遊管理相關支出。從2023年10月開始，當地政府引入了「登島稅」，要求遊客支付每人100日元（約合台幣22元）的入場費。這筆收費預計用於維護嚴島景觀以及基礎設施，比如公園、廁所以及提供免費Wi-Fi。另外，加收的費用也能以價制量，減緩過度擁擠，減少對自然環境和文化遺產的損害，並有助於提高遊客對當地環境的環保意識。

位於宮島的世界遺產「嚴島神社」是知名的觀光景點。照片來源：Nicki Eliza Schinow／Unsplash

其實宮島並非特例，日本許多觀光景點都面臨類似的問題。沖繩的竹富島以及神奈川縣的鎌倉等，都正考慮推出類似的「入場費」來減少過度旅遊造成的環境壓力。

位於世界另一端的義大利威尼斯，也將從明年春天開始，在旅遊高峰期對一日遊的遊客收取5歐元的入城費。起初，地方希望能將這筆錢用在處理遊客製造的大量垃圾，或是降低當地居民的稅收。不過目前暫定5歐元的收費將只夠維持預定入場的收費系統。在高峰期間控制遊客數量對於當地景觀維護的好處在於，不僅減少了擁擠以及環境壓力，也提高了遊客的旅遊體驗，有助於在當地居住品質以及旅遊發展兩者間達成平衡。

然而，加徵收費的措施並非所有人都樂見，比如遊客可能因成本增加而選擇其他旅遊目的地。在荷蘭，阿姆斯特丹當局為了減緩過度旅遊，對遊客收取「訪客費」（Visitor Levy）。但遊客和業者都對這筆費用頗有微詞，認為它增加了旅遊成本，且對城市的環境和文化保護幫助有限，甚至有遊輪業者因此決定不再停靠阿姆斯特丹。

過多的費用可能讓遊客減少，影響旅遊經濟，過少的費用也可能使效益不彰，收入的使用方法也會影響觀光業的發展。

天平的另一端調降觀光費的不丹

位處喜馬拉雅山的不丹，境內壯麗的自然景觀，以及其獨特的藏傳佛教文化一直吸引著遊客。為了保護其自然資源以及文化的獨特性，不丹政府要求每名遊客每天支付200美元（約新台幣6260元）的「永續發展費」（Sustainable Development Fee）。

這一政策確實幫助不丹吸引到許多高品質的遊客，包括那些真正對不丹文化和自然景觀感興趣的人。這些費用可用於維護和保護當地的環境和文化遺產，有助於實現更永續的旅遊。

為了保護其自然資源以及文化的獨特性，不丹政府收取「永續發展費」已行之有年。照片來源：Aaron Santelices／Unsplash

然而，高昂的觀光費吸引了更多的富裕遊客，他們在當地使用更多的資源，增加了環境壓力。此外，此高額收費使大多數遊客卻步，削弱了不丹在國際旅遊市場上的競爭力，遊客可能因而轉往其他目的地。

自疫情解封以來，不丹的觀光人潮恢復不如預期。考慮到觀光業對於不丹整體的經濟效益，最近不丹政府宣布，2023年9月起「永續發展費」將從每人每晚200美元減半為100美元。此舉預計吸引更多的遊客到訪不丹，卻也不可避免地對於當地環境造成壓力。不丹政府能否在吸引遊客和保護環境之間取得平衡，以確保永續發展，仍是一項未解難題。

為了保護環境、文化和社區，並使旅遊業永續發展，引入旅遊費用和觀光稅，已成為世界各地應對過度旅遊問題的常見策略。上述的例子突顯了旅遊稅或費用的計劃，需要仔細權衡經濟收益和環境保護之間的關係，進行深入的研究和有效的溝通，以確保遊客和當地政府與社群都能從中受益，並實現環境保護和永續發展的目標。同時，政策也應該根據每個國家的具體情況和需求來設計，並與時俱進的調整。