文：張怡潔

編按：今（2023）年10月，日本環境省公布122個首波通過OECM認證的「自然共生區域」，希望在保護區外，還能藉由民間團體、在地社群與私部門管理的區域，實現世界各國在去年生物多樣性大會的承諾：2030年前守護全球30%的陸地與海洋（簡稱30ｘ30目標）。這122個自然共生區域中，過半為企業所有。這不禁讓人好奇，是什麼樣的原因激起日本企業參與熱潮？回到台灣，林業署預定明（2024）年下半年公告我國OECM指引，日本的自然共生區域是否有可借鑒之處？


神戶水梯田復耕風景。圖片來源：擷取自《神戸の里山林・棚田・ため池》報告書（CC BY 4.0）

今年10月，日本宣布全國122個地點被選為「自然共生區域（自然共生サイト）」，成為生物多樣性的重點地區，全力朝向國際目標「30ｘ30」邁進——在2030年前確保全球30%的陸地和海洋受到保護。

這30%的認定不僅包含法定保護區，也含括「其他有效保護措施」（Other Effective Conservation Measures，簡稱OECM），即透過人為管理同樣達到保育效果的「類保護區」，日本稱為自然共生區域。為響應30ｘ30目標，日本制定章程，通過認證指認自然共生區域，同時向國際註冊成為OECM。

自然共生區域的定義是，「由政府認定，經由社區、企業、地方政府、民間團體或個人等（不論最初目的為何）透過倡議或行動達成保護生物多樣性的區域」，例如里山里海、環境信託、城市綠地等。當然，每個國家擁有各自的地理條件和歷史文化，發展符合本土特色的OECM是理所當然。然而，日本的自然共生區域似乎不僅將認定標準本土化，實踐方式也正走在一條不尋常的道路上。

罕見的企業參與熱潮

日本經濟研究所在今年3月調查了全球共820個OECM區域，有一項有趣的發現。全世界約40%的OECM區域屬國家或自治體所有，只有極少數由NPO或企業獨自擁有。反觀日本則以企業和民間團體為主體，在第一波認證時，高達70%的申請者來自企業，目前122個自然共生區域，超過一半是企業所有。

這不禁讓我們思考：「什麼原因使日本企業如此積極參與？」另一方面，「民間所有的OECM是否比國家更有效率與影響力？」

當被問及參與動機時，多數企業表示是為了增進公關形象。不過，部分企業則揭露了更實際的動機——由於投資者對企業在生態的貢獻有越來越高的要求（如自然財務揭露建議，簡稱TNFD），加入自然共生區域將有利於投資者的投資意願。


今（2023）年9月甫公布的《自然相關財務揭露建議》（TNFD），建議企業以四大架構（治理、策略、風險管理、指標和目標）開展，揭露營運過程對生態造成的影響、風險和依賴性。圖片來源：TNFD官方網站

然而，談到申請時面臨的挑戰，受訪企業提到了從申請手續到後來的管理、維持成本。他們期望政府能夠提供經費補助，或者就公關或TNFD等方面提供實質的應用支援，例如頒發可在宣傳活動中使用的證書或認定標章等。

看準這一誘因，日本政府很快地推出了配套制度——政府讓已認證為自然共生區域的企業列出需要幫助的項目，開放給那些缺乏土地卻也想參與自然共生區域的企業認購，可以是捐款、購買命名權或對項目進行投資等，認購的企業將獲得政府的證書（support certificate）。

儘管證書不能在市場上交易，卻能做為TNFD框架下企業對生物多樣性有所貢獻的有力證明。目前，政府正積極媒合，預計明年3月發放證書，這一舉措有望進一步將OECM的參與者從大型企業延伸到中小企業，連合企業之力共同保護自然共生區域。

神戶里山：首個認證通過的自然共生區域

除了企業之外，里山在OECM裡也扮演著重要的角色。在台灣，許多淺山地區正面臨著開發與保育的拉扯，相比企業經營，或許私有地混雜的「里山型OECM」更可供台灣參考。

神戶里山是第一波通過認證的自然共生區域，其位於神戶市北區的山田町，由山林、梯田、埤塘等多樣地景所構成約181.8公頃（約40個東京巨蛋）的區域。在過去，這片土地透過村民的農業、伐木等活動讓各種生物得以繁衍。埤塘與梯田生長著稀有物種如朱紅細蟌（Ceriagrion nipponicum Asahina，ベニイトトンボ）、山椒魚（Hynobius setouchi Matsui，セトウチサンショウウオ）以及狗尾草（Tephroseris integrifolia，オカオグルマ）等。里山林更是多種鳥類與植物賴以為生之地。


鄉村是多種生物的棲息地，例如水稻田具有調節水資源、防洪，以及讓人安心等功能。圖片來源：擷取自《生物多様性神戸プラン》報告書（CC BY 4.0）

神戶里山能成為第一波合格的區域，實非偶然。當地政府最早在2011年推動《生物多樣性神戶計畫》。該計畫是對2008年國家制定的《生物多樣性基本法》的回應，強調地方政府需對當地生物多樣性進行保護，並提高民間認知。

今年，神戶市整合過往經驗制定《KOBE 里山SDGs戰略》：「以永續發展目標（SDGs）為基準，透過多元主體的參與和協作，致力使里山成為永續事業。」一如所言，神戶里山的獨特之處就在於長期深耕的在地參與。政府並非靠法定保護或發包工程來解決維護問題，而是延攬民間團體、大學、地主等共同實現里山的永續。


民間團體、大學與公部門一起進行生物監測。圖片來源：擷取自《神戸の里山林・棚田・ため池》報告書（CC BY 4.0）

神戶里山實際做了什麼？

神戶里山面臨的挑戰是很多里山共有的，在土地多數為私有地的情況下，高齡化和繼承者不足使得當地的梯田和埤塘逐漸被遺棄，棲地在缺乏管理下漸漸惡化，急需保護的稀有物種因此消失。在這樣的背景下，當地居民最早在2012年展開了自發性的割草活動。

為了更有系統地保護物種，政府在《生物多樣性神戶計畫》的基本策略下，於2015年協助農地與埤塘的地主、在地保育團體和神戶大學共同組成「里地・里山の保全推進協議会」。大學與民間團體定期辦理清除雜草、清理埤塘等活動，並對山椒魚進行監測，同時在專家的指導下實施環境DNA調查，透過在地社群進行長期的數據搜集及環境監測。地主則提供技術支援或是出租農地，提供給志工復耕以保護梯田的生物多樣性。

地方政府退居後方支援

政府在這些活動中扮演著後端支援的角色，包括協調和聯繫地主與市民，允許協會進入私有地，提供補助金，或作為活動協辦方提供支援。同時，政府與大學也積極推動人才培育，實施「神戶Next Farmer」計畫，放寬過去需要一年培訓才能從農的規定，允許民眾在工作之餘參與約100小時的短期農業培訓，完成者可以從事小範圍的農業，讓農業參與更加靈活，彌補年齡斷層。

今年，神戶市再接再厲發行了用於活化里山和生物多樣性的「神戶SDGs市民債券」，總額為25億日幣。市民可以10萬日幣為單位購買債券，期望讓參與者擴大至全體市民，共同守護神戶的里山與生物多樣性。


生物多樣性保育活動協作關係圖。圖片來源：擷取自《生物多様性神戸プラン》報告書（CC BY 4.0）

如同神戶市長久元喜造在〈KOBE 里山SDGs戰略〉中所提及：「為了持續保護生態多樣性，市民、企業、學校、非營利組織、政府等多方主體彼此聯繫，共同合作是必要的。」神戶里山目前正積極嘗試各種方法，創造獨有的現代里山經驗。

參考資料

• 一般財團法人日本經濟研究所（2023年4-5月號），企業×地域戦略としてのOECM の可能性調査～自然共生サイトの活用とその課題～
• Carbon Pulse（2023年11月3日），Japan pilots biodiversity support certificates to beef up nature spending
• 神戶市役所官網（2023年10月6日），里地里山の生物多様性
• 神戶市役所官網（2023年10月2日），こうべ市民債とは
• 神戶市役所官網（2023年9月26日），生物多様性神戸プラン
• 神戶市役所官網（2023年1月20日），KOBE里山SDGs戦略

※ 本文由行政院農業部林業及自然保育署 補助廣告經費

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【全文轉載自環境資訊中心】
(CC BY-NC-ND 4.0)
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