共同企劃：低碳生活部落格、環境資訊中心；文：謝明珊（台達基金會低碳生活部落格寫手）

廉價航空販售超低價機票，讓許多人能夠輕鬆出遊，但這樣的價格策略也帶來了環境問題。法國交通部長博納憂心，超低價的飛機票並未真實反映地球付出的代價，他提出設定機票「底價制」，希望航空業和消費者重新反思飛行成本，並選擇其他更加環保的交通方式。此一提議受到環保人士的熱烈支持，同時也面臨航空業的質疑與反對。


法國交通部長博納提出設定機票「底價制」的建議。照片來源：European Committee of the Regions／Flickr（CC BY-NC-SA 2.0）

對喜愛自助旅行的人來說，搶購便宜飛機票或許是一種小確幸儀式，但法國交通部長博納（Clement Beaune）卻不這麼認為，他毫不客氣直言：「地球可是付出很大的代價，才能讓大家飛得這麼便宜。」

於是，他提出一項大膽的建議，希望歐盟能設定飛機票的「底價」，意思是飛機票的售價不可以過低。這項政策建議獲得環保人士的支持，但同時也面臨質疑與反對。

設定機票底價真的可行嗎？

氣候變遷是全球最需迫切面對的問題。航空業一向是碳排大戶，隨著疫情解封，全球旅遊業快速復甦，航空業的碳排放不斷增加。據《歐洲新聞台》報導，博納批評廉航飛機票賣得太便宜，並沒有反映地球付出的代價，他暗示，10歐元機票未來恐成為歷史。

據《路透社》報導，如果這項提議成真了，想必對廉價航空造成打擊，那些依賴航空運輸和廉價航班的旅遊地區也將受影響。例如歐洲知名的廉價航空Ryanair，便是以專門販售超低價機票出名，極有可能受到衝擊，但Ryanair至今仍未做出回應。

部分歐盟國家支持這項建議，但也有國家認為修法沒那麼簡單。例如，荷蘭和比利時便表示支持，而奧地利早就提出類似的建議，卻因為法律問題太複雜而告吹。

一些行業組織則表示反對。先前歐洲航空公司（Airlines for Europe）曾致函歐盟國家，指出航空公司有自由定價的權利，設定飛機票「底價」將違反歐盟的法律。


歐洲知名的廉價航空Ryanair，以專門販售超低價機票出名。照片來源：Dirk Daniel Mann／Pixabay

恐加重貧富差距，重挫航空旅遊業

法國交通部長的提議立意良善，希望藉由提升航班的成本，促使航空公司提高燃油效率，尋找其他替代能源，更重要的是，透過價格機制來鼓勵旅客選擇更環保的交通方式，例如火車。

然而，這項提議仍遭受批評。據《每日電訊報》報導，設定最低票價可能會損害極其重要的航空業。據國際航空運輸協會（International Air Transport Association）的數據，整體歐洲航空業的市值達到8000億英鎊，提供1350萬個工作機會。光是在英國，航空業就提供40萬個工作機會。

此外，有人擔心這項拯救地球的計畫，最後只會迫使經濟較不寬裕的人停止飛行。據《歐洲新聞台》引述氣候運動組織Possible發表的研究，法國2%的人，使用了一半的航班，英國15%的人，使用了70%的航班，荷蘭8%的人，使用了42%的航班。即便提高機票價格，那些有財力的人，仍會繼續選擇飛機。

據《歐洲新聞台》報導，旅遊達人沃斯（Jon Worth）批評，這些措施都只是「棍子」，但我們缺乏「胡蘿蔔」來激勵人們改變行為。


有些組織擔心，為機票設定最低票價可能會對航空業造成衝擊。照片來源：Joachim Laatz／Pixabay

唯有提升火車服務，乘客才可能改搭火車

除了提高飛機票價，提升火車的服務品質也可以鼓勵乘客多多搭火車。據《歐洲新聞台》報導，沃斯指出，只要火車提供更好的服務、更準時的時刻表、更貼心的轉乘方案、更低的價格、更多的火車班次，或更舒適的乘坐環境，人們自然會選擇搭火車。

一些歐洲國家已經在努力了。例如2019年，德國決定調降火車票的增值稅，從19%降到7%。同樣的，法國也開放多條地區火車路線，希望吸引更多人搭火車。此外，推出季票或免費乘坐活動也有助於吸引旅客。 

飛機票底價制，目前仍在商討階段

據《TimeOut》報導，機票底價制仍在初步商討的階段，而且只規範從巴黎奧利機場出發，前往波爾多、里昂和南特的三條路線。這項提議尚未獲得歐盟其他成員國的正式回應。但博納表示，他將在未來的歐盟峰會上提議，期望獲得其他成員國的支持。

隨著歐洲鐵路逐漸復興，飛行不再是唯一的選擇。例如，從巴黎到柏林的新高速和夜間列車線路，正在積極策劃中。如果歐盟真的開始限制廉價航空，鐵路可望成為未來旅行的主要交通工具。 

參考資料

• 路透社（2023年9月20日），France to seek minimum price for flights in Europe
• 歐洲新聞台（Euronews，2023年9月20日），France's Transport Minister says he wants to open the debate on the environmental and social cost of flights
• 每日電訊報（The Daily Telegraph，2023年9月26日），The EU plan to save the planet? Stop poorer people flying
• 布魯塞爾時報（Brussels Times，2023年9月24日），The end of budget flights? France pushes for minimum ticket prices in Europe
• Timeout（2023年9月8日），This country is on a mission to end super-cheap flights in Europe

※本文轉載自低碳生活部落格〈10歐超便宜機票將走入歷史？ 法交通部長：難反映地球付出的代價〉

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【全文轉載自環境資訊中心】
(CC BY-NC-ND 4.0)
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