【藻礁公投吵什麼】能源篇
如何能擺平缺電問題 同時減碳、減煤、減空污？
整理：吳宜靜（環境資訊中心記者）
編按：2021年12月18日將舉行四項公投，其中「珍愛藻礁公投」是我國首次由民間發起的生態保育公投案。台灣環境資訊協會在此時推出「藻礁公投」網站，彙整生態保育、能源轉型、行政程序多項爭點，正反方意見並陳，並提出該會的觀察。本文節錄其中的爭點段落，共分為制度篇、能源篇、生態篇，和你一起看懂公投正、反方的立場。
三接坐落在桃園大潭海域，引起環保團體的反對，守護藻礁公投將於12月18日登場。本報資料照，孫文臨攝
為配合政府能源轉型政策[1]，台灣中油選定於桃園大潭設置第三座天然氣接收站（三接），供氣給台電大潭電廠及北部新增天然氣機組使用，確保北部電網穩定供電，同時減少燃煤發電、改善空污等目標。
爭點：三接不蓋觀塘，台灣會缺電嗎？
三接的天然氣預計供應給大潭電廠八、九號燃氣機組發電。三接如果遷離大潭海域（觀塘港），會導致電力短缺嗎？
台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅律師認為三接遷址沒有缺電問題，且過高的備用容量率將造成資源浪費；經濟部則回應，環團錯引電力供需報告，忽略相關電力設施計畫各有不同的完工時間。圖片來源：《全國電力資源供需報告》
公投正方主張
台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅認為，2025-2027年預估我國電力備用容量率（指電力系統發電端供電可靠度指標）分別高達16.9%、17.9%及19.9%，已超過15％（目前政府核准之合理備用容量率目標值），且過高的備用容量率將造成資源浪費。
此外，若三接因為公投通過而需遷址，大潭電廠擴建的七、八、九號機也會於2024年以前陸續啟用發電，顯示經濟部早已有穩定能源供應的備案，無須多燒燃煤造成空氣污染。
藻礁公投推動聯盟強調，原址外推須額外花費的新台幣150億元，用在節能、再生能源，對能源轉型與環境保護會更好。
公投反方主張
經濟部長王美花表示，三接再外推方案的工程延後兩年半，將造成北部發電缺口，新增民間天然氣發電機組等措施[3]只能短期調度，並非長久之計；期間若有大型機組故障，備轉容量率（指每天的供電餘裕）可能會短時間低於10%。
台電則聲明，三接必須準時供氣、大潭新機組如期運轉發電，才能實現不缺電的承諾，並符合備用容量率15%的目標。
針對公投正方認為「沒有三接仍不會缺電」，經濟部回應，此一說法錯引電力供需報告，忽略相關電力設施計畫各有不同的完工時間，也沒有考慮目前天然氣接收站都已經高負載，更沒有考慮未來用電會大幅成長。
爭點：三接可以減煤、減碳、減空污？
台灣能源轉型政策視天然氣為關鍵的過渡能源，天然氣是減煤、減碳、減空污的必要手段嗎？
經濟部次長曾文生表示，若三接未如期上線將影響備用容量率，增加供電風險。圖片來源：三接與藻礁保育、能源轉型關係〈對焦會議〉簡報
公投正方主張
蔡雅瀅指出，政府長期宣導「電力業並非空污主要來源」，現在又說三接遷址就無法減煤、減空污，說詞互相矛盾。他強調，天然氣排碳量約為煤的59%、石油的76%，並非低碳能源；而藻礁減碳能力勝過海草及紅樹林生態系。
台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政指出，若以2050年達到碳中和推算，預估現有接收站到2035年會有四成閒置，2050年時則會達到六成。把錢省下來推動綠能、節能，才有助於永續發展。珍愛藻礁公投小組批評：「花1000億破壞7600年的藻礁蓋三接，25年後閒置四成，划算嗎？」
公投反方主張
經濟部次長曾文生強調，天然氣的排碳量是燃煤一半，未來還能結合綠氫等低碳能源。他指出，大潭電廠兩座新機組如果無法如期上線，將造成137億度的發電缺口，等於無法減煤500萬噸。中油與經濟部也指出，天然氣雖然屬化石燃料，但碳排放量只有燃煤發電的一半，懸浮微粒等空污排放量也遠低於燃煤發電。
針對設備閒置的疑慮，中油強調，目前台灣天然氣接收站的負載率是108%，日本、韓國天然氣接收站的負載率大約是30－40%[4]，既有接收站需要降載，且有充足的天然氣接收站才能增加供氣可靠度，不會有閒置問題。
爭點：三接可否穩定接收天然氣？
環團質疑大潭海域海象不佳，以三接現址的地理條件，能確保穩定接收天然氣供應給大潭電廠發電嗎？
天然氣船。圖為一艘天然氣船返抵高雄永安港。圖片來源：中油公司
公投正方主張
環境法律人協會表示，中油過去曾評估三接蓋在觀塘，將有53天因海象不佳而無法營運，就天然氣供應穩定的角度來看，觀塘顯然也不是最佳選擇。
蔡雅瀅也主張，桃園大潭位於台灣海峽狹窄處，受地形影響海象條件惡劣，中油曾較寬鬆之風速每秒12公尺、波高1.5公尺等條件分析，全年可營運天數約為249天。冬季又是該海域風速最大、海象最差的季節，屆時將無法靠港卸收天然氣，三接外推仍無法滿足2025年天然氣占五成發電量的目標。
公投反方主張
針對海象不佳的疑義，經濟部澄清，目前操作前提已經不同，台中港接收站的經驗證明，船隻可以在風速每秒15公尺的條件下靠港作業，且外推後有外廓防波堤的遮蔽保護。
中油表明，今年委託中央大學團隊分析近十年陸上及海上的風速觀測資料，進行10年期的數值模擬，評估每年平均可操作天數高達341.9天，不可進港的天數不會連續超過5天。中油強調，外廓防波提能維持液化天然氣船舶停靠的水域靜穩的需求；而船隻進出港只需一個多小時，只要有2小時海上風浪低於限制，船就可以進港，觀塘港完全具有足夠的使用效益。
爭點：三接遷到台北港可行嗎？
三接不蓋在桃園觀塘，遷址到台北港是否一樣可以實現能源轉型目標？需要花費多久時間？
台北港及周邊道路。圖片來源：新北市環保局。
公投正方主張
珍愛藻礁聯盟認為，「再外推」方案也無法完整保育藻礁生態系，要求政府評估將三接遷離大潭海域的替代方案。主張三接設在台北港應是較好的選擇，時程僅需花費五年半，可比觀塘更早到位，能充分供應北部的需求。蔡雅瀅律師指出，台北港是已經開發的港口，且腹地仍在擴張，是三接遷址的替代選項。
中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修曾投稿《大自然年刊》指出，台北港已在進行填海造地，港區土地仍有空間，可避免破壞大潭藻礁海域，且台北港海象較佳，能兼顧北部穩定供氣的需求。
公投反方主張
經濟部次長曾文生表示，三接遷址若台北港，重新進行可行性研究、環評約需3年，圍堤造地、建造碼頭及防坡堤約需4年，興建儲槽、拉管線到大潭電廠等需4年，整體時程會比原方案推遲11年。經濟部長王美花則指出，遷址台北港的預算再加上既有觀塘港投入的經費，需要花費超過1000億元。
台灣中油則指出，遷址台北港須取得八里地區居民支持、國防單位同意，也會影響飛航安全；此外，台北港內適合興建接收站的地點，不是正在填海造地、就是屬遠期開發計畫，依台灣對於天然氣的需求，台北港緩不濟急。
註釋
[1] 台灣能源轉型政策，以「減煤、增氣、展綠、非核之潔淨能源」為發展方向，預計2025年達成天然氣發電占比50%、再生能源發電20％的目標。
[2] 目前政府核准之合理備用容量率目標值為15%。2021年備用容量譽為17.1%；2025年備用容量率預估為16.9%。
[3] 優先新增民營電廠天然氣發電機組、調度效能較佳的新增燃氣機組供電、要求台電縮短機組歲修工期、利用AI科技降低機組故障機率，並提高現有天然氣接收站的附載船運調度及氣化設施。
[4] 2017年原預估2020年天然氣用量為1,640萬公噸，實際用量已增加至1,775萬公噸。各國接收站儲槽利用率：日本約為40%，韓國約為30%，中國約為73%。
參考資料
- 中央社，〈三接外推 藻礁聯盟：遷址才是能源安全長久之計〉，2021/05/04
- 地球公民基金會，〈「藻礁公投」爭議釐清：三接已閃開藻礁？不蓋會導致缺電？〉，2021/03/02。
- 經濟部能源局，《108_109年度全國電力資源供需報告》，2021。
- 環境資訊中心，〈藻礁盟質疑三接再外推「空口白話」 二期預算仍增建儲槽 中油：將修正〉，2021/05/28。
- 環境資訊中心，〈部分環保人士倒戈支持外推 詹順貴、莊秉潔：藻礁公投將投不同意〉，2021/05/04。
- 經濟部能源局新聞稿，〈經濟部：藻礁盟指控偏離事實，外推方案穩供電也護藻礁，呼籲藻礁公投投下不同意〉，2021/05/04。
- 經濟部新聞稿，〈呼籲藻礁盟勿再斷章取義 機組啟用不代表氣源足夠 電力供需報告已明確呈現外推的2.5年供電影響與因應〉，2021/11/03
- 台灣電力公司，〈三接如期供氣 有助增氣減煤、穩定供電〉，2021/03/11。
- 中央社，〈三接外推方案 王美花：對短期電力調度有影響〉，2021/05/03。
- 環境資訊中心，〈全國電力供需報告出爐 光電持續增加 2024年尖峰負載由日轉夜〉，2021/05/13。
- IEA，Korea 2020 Energy Policy Review
- 經濟部新聞稿，〈台灣中油回應環團朋友關切內容 再次說明第三接收站興建計畫相關事實〉，2021/02/25
- 環境資訊中心，〈蔡雅瀅／三接早有備案 何須多燒煤炭〉，2021/11/05
- 地球公民基金會，〈「藻礁公投」爭議釐清：三接已閃開藻礁？不蓋會導致缺電？〉，2021/03/02。
- 環境資訊中心，〈【藻礁公投】除了外推 藻礁聯盟更盼三接遷離——各方替代方案一次看〉，2021/05/04
- 今周刊，〈專訪經濟部次長曾文生》三接外推如何顧供電、護藻礁？6大關鍵QA一次說清楚〉，2021/09/24
- 環境資訊中心，〈經濟部稱三接再外推方案影響面積小 藻礁盟批惡意切割生態系〉，2021/10/12
- 地球公民基金會，地球公民通訊第35期〈製造、住商、交通、能源部門的減碳責任〉，2021/08/04
- 經濟部新聞稿，〈保護藻礁、穩定供電、加速減煤 三接的重要性有責任讓全民知道〉，2021/10/12
- 行政院環保署，〈溫室氣體排放統計〉，2021/11/01
- 行政院環保署，《空氣污染排放清冊》，2021/07/01
- 工業技術研究院 懂能源 blog，〈[專欄]火力電廠是不是空污的元凶?一起來找答案〉，2019/09/01
- 行政院新聞稿，〈針對各項空污來源 行政院有完整計畫妥適解決〉，2018/11/03
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