人權警訊綠色和平：台灣外籍漁工保障有待加強

外籍移工 2020-02-16

整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者）

12月10日是世界人權日，這一天，綠色和平東南亞辦公室向國際媒體發布「海上奴役」調查報告（Seabound: The Journey to Modern Slavery on the High Seas），指出有34名印尼籍漁工投訴13艘遠洋漁船包括5艘台灣漁船（含2艘為台灣人投資的權宜船）、7艘中國漁船和1艘斐濟漁船，涉嫌欺騙、肢體暴力、苛扣薪資、扣留護照及超時工作等不當對待。

綠色和平表示，全球遠洋漁業勞動剝削層出不窮，最根本的原因來自於當地政府缺乏保障其輸出漁工的相關法規，以及船籍國對於外籍漁工的勞動保障也相當不足。而工業捕撈因為需要長時間輪班工作、安全設備與操作經驗不足，造成漁工受傷或致死機會高，今年已被聯合國評定為死亡率第二高的職業。台灣是全球前五大的漁業強權且僱用大量外籍漁工，目前約有2萬多名外籍漁工在台灣遠洋漁船上工作。

以漁業署最新公布的190件遠洋漁業條例違規處分名單來看，就有86件涉及未經申請許可僱用、未簽約與未履行給付薪資等違規事項，占比達45%。綠色和平海洋專案負責人蔡佩芸說，台灣現行遠洋漁業相關法規仍未能提供外籍漁工完善的勞動保障，即使月薪調整為450美元，領不到錢的情況還是時有所聞，連違法僱用的情況比例也偏高，境外聘僱制度形同虛設。

根據調查報告所提，有三艘台灣遠洋漁船：「連億興12號」、「福滿88號」及「新展鑫」被多名外籍漁工投訴，疑似利用外籍漁工的弱勢處境欺騙他們、扣減薪水、扣押護照、施以暴力對待等。其中曾在台灣漁船「連億興12號」上工作的一名印尼外籍漁工表示，剛開始的四個月一共只拿到50美元；「連億興12號」則回應否認有類似事件發生。

蔡佩芸認為，從事第二大致命行業的外籍漁工常常沒有獲得相對應的保障與薪資，台灣又將聘僱外籍漁工分為境外聘僱與境內聘僱兩套制度，主責機關也分別由漁業署和勞動部規管，連帶薪資與保障也是兩種標準，再加上境外聘僱缺乏勞動檢查，作業地點又在遙遠的大海上，是監管一大漏洞，讓扣薪、超時工作、言語或肢體暴力儼然成為常態。

綠色和平表示，近年來，國際間持續關注遠洋漁業層出不窮的強迫勞動問題，受害漁工以東南亞籍漁工為最。過去泰國曾因為漁業中人權侵犯問題而被歐盟於發黃牌警告，耗時近四年修法改革，今年泰國在採納《ILO 188號公約》後即解除黃牌，目前全球已經有15個國家採納《ILO 188號公約》，台灣也已於今年六月的第36次行政院人權保障推動小組會中決議將《ILO 188號公約》國內法化，綠色和平認為此舉將有助於提升外籍漁工的勞動保障。因此，廢除境外聘僱制度是政府當務之急，同時將所有外籍漁工納入勞動部管轄，並加速推動《ILO 188號公約》施行法，杜絕非法及剝削，成為亞洲人權保障模範。

除了歐盟，台灣遠洋漁獲主要外銷市場之一的美國也高度重視強迫勞動問題。儘管泰國已被歐盟移除黃牌，但其水產卻被列入美國勞動部的「童工及強迫勞動製品清單」（List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor），美國貿易代表署（USTR）則在今年10月公告，因為泰國水產含有強迫勞動成分，將暫時取消相關產品的關稅優惠。綠色和平呼籲，台灣應引以泰國為鑑，不能因解除歐盟黃牌危機而鬆懈或存有僥倖心態，應持續推動並打造一套完善外籍漁工人權保障制度。